| 钟山副部长在全国商务系统援藏工作会议上的讲话 |
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| 2009-09-24 10:19 文章来源：商务部财务司 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
（二〇〇九年八月二十六日 拉萨）
同志们：
今天，我们在拉萨召开全国商务系统援藏工作会议，主要目的是贯彻落实中央关于援藏工作的要求，总结商务援藏工作经验，研究部署新形势下商务援藏工作，进一步加大商务援藏工作力度，推动西藏经济社会又好又快地发展。刚才，向巴平措主席全面介绍了当前西藏经济社会发展状况，同时对商务工作提出了要求。听了主席的讲话，我深受鼓舞，对西藏的发展充满信心，但也感到身上的责任重大、压力倍增。借此机会，我讲四点意见：
一、情系西藏，党中央高度重视和关心西藏经济社会发展
西藏工作在党和国家战略全局中具有举足轻重的地位，党中央国务院高度重视西藏的发展稳定，不断根据西藏经济社会发展状况，及时调整完善西藏工作方针，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。
1959年，西藏废除了封建的政教制度，废除了农奴制度，百万农奴获得翻身解放；1965年，西藏正式成立自治区政府，实现民族区域自治。改革开放以来，中央先后召开4次西藏工作座谈会，确定了西藏工作的指导思想、主要任务和政策措施。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央继往开来、与时俱进，进一步坚持和完善了新时期西藏工作的方针政策。胡总书记要求，西藏工作要“以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会实现跨越发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高”。
在党中央国务院的坚强领导下，全国支援西藏的工作不断向纵深发展，进一步形成了中央关心西藏、全国支援西藏的局面。中央国家机关和各省区市不断加强援藏工作力度，从物力、财力、人才等方面提供了巨大支持，对西藏的发展稳定发挥了积极作用。
根据党中央国务院的部署，商务部始终坚持立足行业特色与优势，将援藏工作作为重要的政治任务来抓，取得了一定的工作成效。2000年，我部筹资4650万元，为西藏商务厅、日喀则商务局建造了办公大楼；2004年，我部援建了28个藏毯编制厂，解决了自治区特色产业发展的问题；2005-2008年，累计支持西藏建设农家店493个，配送中心3个， 9个“双百市场工程”项目。截至2008年底，全国商务系统累计实施援藏项目108个，安排各类援助项目资金12.3亿元，有力促进了西藏商务事业的稳定发展，商务事业已经成为拉动西藏经济增长的主要因素。
二、统一思想，进一步认清新形势下商务援藏工作的重要意义
回顾多年来商务系统援藏工作实践，我们有四点经验：一是坚持民族团结、感情援藏。高度重视西藏商务发展需求，充分调动商务系统资源，真诚帮扶民族特色产业发展，为民族团结创造良好条件，推进藏区经济协调发展。二是坚持科学发展、注重和谐。深入实践科学发展观，不断创新援助方式，注重促进藏区生态经济的协调发展，注重加强藏区自主增长能力建设，注重加强边境地区贸易投资建设，推动藏区对外开放不断取得进展。三是坚持实事求是、务求实效。根据西藏经济社会发展的状况和阶段性特征，及时调整援藏工作重点，有针对性地开展援藏工作，力争每项工作都符合西藏发展的需要。工作中不搞花架子，不务虚工，确保各项工作取得实效。四是坚持商务为民、以人为本。在援藏工作中始终心系百姓，高度重视教育卫生为主的社会事业发展，高度重视藏区传统文化产业的有序传承，高度重视改善农牧民生活和促进藏民就业发展，让藏区人民充分享受经济发展和社会进步的成果。
当前，西藏正处于历史上发展与稳定的最好时期。经济社会发展成效显著，反分裂斗争不断深入，党的建设进一步加强，社会局势平稳有序，正在从加快发展走向跨越式发展，从基本稳定走向长治久安。西藏为边疆稳定、民族团结作了大量工作，没有西藏的和谐稳定，就没有全国的和谐稳定。但是我们也应当看到，西藏仍属于我国欠发达地区，生产生活条件比较艰苦，社会事业发展相对滞后，基础设施建设还很薄弱，自我积累和自主发展能力不足；同时，改革开放过程中新的社会问题和经济利益纠纷日益增多，达赖集团图谋分裂祖国的顽固立场没有改变，反分裂、反渗透、反破坏斗争形势仍然十分尖锐复杂，西藏长治久安还面临较大的困难与挑战，保持西藏经济社会的稳定发展任务还很艰巨。
面对这一新形势，全国商务系统要进一步统一思想、提高认识，从讲政治、讲大局的高度，充分认识系统援藏工作的重要意义。
（一）为建设小康西藏发挥积极作用。投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。西藏要全面建设小康社会，离不开商务的持续稳定健康发展。目前，西藏商务事业仍较落后，发展基础相对薄弱，能力建设亟待加强，需要全国商务系统的无私贡献和大力支持。其他地区特别是东部地区在基础设施、开发区建设、产业发展和管理水平等方面，具有较强的比较优势，有能力支持西藏加快商务发展。因此，只要商务系统众志成城、团结一心，千方百计为西藏引进项目、发展贸易、利用外资、培养人才，我们相信西藏商务发展将会有更好的前景，必将为小康西藏的建设发挥更大的作用。
（二）为建设平安西藏发挥积极作用。从国内市场建设看，西藏应急保障体系还不健全，对突发事件的应变能力和保障水平，还有待进一步提高。从国际政治环境看，达赖集团始终是西藏发展进步的最大障碍。一方面，我们要积极支持西藏商务发展，为西藏的社会稳定和民生改善，奠定坚实的经济基础。另一方面，我们要积极利用商务优势，坚决打压达赖集团的国际活动空间，确保西藏的平安稳定。
（三）为建设和谐西藏发挥积极作用。西藏生态系统相对脆弱，资源条件相对紧缺，影响了藏区经济社会的协调发展。近年来，我们积极协调国际组织，为西藏引入“可再生能源和农村发展与认证”等一系列生态援助项目，有力促进藏区生态经济的协调发展。同时应当看到，西藏商务的协调发展是和谐西藏的重要内容，也是促进区域经济协调发展的重要举措。没有西藏商务的发展，就没有全国商务的和谐发展，也就没有和谐西藏。因此，商务系统要积极参与和谐西藏建设，以更积极的态度，更务实的措施，帮助西藏加快发展。
三、齐心协力，为西藏商务事业又好又快发展做贡献
今年，商务部党组在中央外贸发展基金和内贸专项资金安排上对西藏进行了适度倾斜，近期还将安排一定额度的融资担保资金，专项用于支持西藏商务事业发展。全国商务系统各单位也充分发扬社会主义大协作精神，积极承诺援藏项目资金，并加快落实资金和物资项目。
当前，全国商务系统援藏工作已经有了很好的开局。实践证明，商务援藏是有号召力和凝聚力的。下一阶段，我们应当同心同德、齐心协力，继续加强商务援藏工作，努力为西藏商务事业又好又快发展贡献力量。
一要努力开创西藏对外开放的新格局。近年来，西藏对外开放取得了阶段性重要进展，对外贸易已经进入快速增长期，国际经济技术合作力度不断加大，利用外资特别是开发区建设呈现良好增长势头。下一阶段，西藏对外开放还将充分利用区位优势，加快实施延边开放战略；充分发挥内陆近海优势，彻底打通面向南亚、面向印度洋的陆地通道，为加快对外开放工作奠定良好基础。商务部将在这些方面加强与西藏的协调与沟通，积极支持西藏对外开放工作，帮助西藏打开工作新局面，争创发展新机遇。商务系统各单位也要加强与西藏商务的合作，充分利用西藏加快发展的新机遇，推动双方的互利共赢与共同发展。
二要着力打造西藏商务发展的新产业。西藏产业发展仍然相对落后，产业结构不尽合理。自治区政府已经提出“一产上水平，二产抓重点，三产大发展”的发展战略。从西藏产业的发展特点来看，我们认为“以流通促发展、以开放促转型”仍然是当前以及今后一段时期西藏商务工作的重点，也是商务援藏工作的主要着力点。一是帮助西藏建设“大商贸、大流通”的现代物流体系，着力改造商务基础设施，稳步发展综合和专业市场，帮助西藏产品走向全国、走向世界。二是帮助西藏提升民族产业竞争力，在配额、资金和政策安排上一如既往地向西藏适度倾斜，支持西藏民族产业的集约化和规模化生产，帮助产品找市场，推动产业上水平。三是加快推动西藏服务产业的发展，千方百计支持西藏抓好生态资源保护，保持好原生态产业发展，把旅游、观光、休闲等产业办成促进西藏发展的新的增长点。我们希望，各地商务主管部门积极推进本地区产业的梯度转移，加大政策的引导力度，将更多的机会交给西藏，为西藏产业建设与发展作出更大贡献。各国家级经济技术开发区要充分发挥优势，积极引导区内企业加强与西藏的合作，推动西藏的产业发展。商务部各商协会和直属事业单位也要积极开展行业协调和信息服务，为西藏产业发展和升级服好务。
三要不断培育西藏商务发展的新优势。西藏边境线长、对外经贸交往的通道多。边境贸易和跨境经贸合作区是西藏商务工作的特点，也是下一阶段加快发展的优势。近年来，西藏重点口岸基础设施建设步伐不断加快，形成了口岸建设为主体，边贸市场为依托的多层次边境经贸发展格局。下一阶段，国家将继续加大对边境地区经贸发展的扶持力度，人民币结算退税试点将在西藏全面铺开，边境地区专项转移支付力度将不断加大，边境经贸发展的政策空间日益扩大。商务部还将继续为西藏边境地区经贸发展争取更为优惠的政策条件，创造更为便利的发展环境；商务系统各单位也要积极支持西藏大通道建设，帮助西藏提高沿边开放水平；同时，也希望西藏能抓住历史机遇，提升边境地区贸易的质量与水平，加快推进跨境经贸合作区建设步伐，争创新优势，再上新台阶。
四、理清思路，采取有效措施切实加强商务援藏工作
全国商务系统要按照中央的精神，从党和国家工作全局的高度，立足当前、着眼长远，理清思路、加强管理，切实做好系统援藏工作，努力促进西藏的发展稳定。
（一）抓好发展规划，明确商务援藏工作思路。实现西藏全面小康社会目标，西藏商务必须做到“跨越发展、科学发展、和谐发展”。面对这一形势，商务系统各单位应当总结经验、分析现状、理清思路，共同做好西藏商务发展规划工作，准确提出下一阶段加快推动西藏商务事业发展的重大举措。“十二五”将是西藏经济商务实现跨越式发展的关键时期。商务部将继续支持西藏做好商务发展规划；同时，我们还将结合西藏商务工作特点，继续帮助做好口岸建设与发展规划工作。在此基础上，商务部将按照规划要求，继续大力支持西藏商务开展各项工作；商务系统各单位也要力所能及地为西藏商务发展多办实事、多做贡献，推进规划的有序落实。
（二）抓好长效机制，推动商务援藏制度建设。援藏不是一朝一夕的工作。商务援藏工作必须加强长效机制建设，推动工作常态化、制度化。商务部援藏办是牵头系统内援藏工作的部门，为加强工作的统一协调，请各单位负责同志高度重视援藏工作，尽快指定相关处室作为联系部门，同时指定专人作为商务系统援藏工作联络员，及时加强与部援藏办的紧密联系。今后，商务部将根据援藏工作需要，分解落实有关支援任务，也请各地各部门积极配合、大力支持，力争每年帮助西藏地区做好1-2件实事；我们也将组织支援单位和受援地区的定期互访，加强双方的工作交流，推动援藏项目的落实。我们相信，只要坚持不懈，商务系统援藏工作必将不断取得新进步，开创新局面。
（三）抓好工作落实，加强援藏项目追踪问效。从目前情况看，各地各部门援藏项目申报情况很好，江西、甘肃、海南等一些无援藏任务的省市商务主管部门都无私援助，给我们工作很大的帮助。下一阶段，我们工作的重点要转向项目的落实和跟踪上来。各单位要继续保持和发扬扎实、细致的工作作风，加大项目跟踪力度，狠抓项目落实工作，真正把援藏的每一分钱、每一个项目都落到实处。各地商务部门要积极创新援藏工作思路，充分整合当地资源，采取多种方式开展援藏工作，争取为西藏落实更多的援助项目。西藏商务厅要及时汇总上报项目进展情况，及时反映项目执行中遇到的问题与困难；部援藏办要定期向援助单位反馈项目情况，加强对项目实施效果的宣传报道，积极引导舆论，引导更多的社会力量参与商务援藏工作。通过落实好一个项目，带动一批项目，推动商务援藏工作取得更好的社会效应，争取更大的成绩。
同志们，新时期西藏工作关系全国发展稳定大局，西藏商务发展是全国商务工作的重要组成部分。我们要按照中央关于西藏工作的指导思想，用科学发展观统领商务援藏工作，继往开来、不断开拓、勇于创新，努力推进西藏经济实现跨越式发展，确保西藏社会的长治久安，为中华民族的伟大复兴和经济社会的和谐发展，作出更大贡献！
谢谢大家！ |
